拜登對華三條至關(guān)重要政策解析
北京時間11月8日凌晨，美國多家主流媒體宣布，拜登率先贏得270張以上選舉人票。過山車一般的美國總統(tǒng)大選徐徐落下帷幕，民主黨總統(tǒng)候選人拜登即將成為第46任美國總統(tǒng)。多國領(lǐng)導(dǎo)人在推特上祝賀拜登當(dāng)選。不出意外的話，2個月后美國將進(jìn)入拜登時代。
那么，如果美國進(jìn)入拜登時代，拜登政府的對華政策走向，是會延續(xù)特朗普時期的“新冷戰(zhàn)”手法還是轉(zhuǎn)向?qū)θA緩和？在特朗普執(zhí)政時期，很多外交政策分析人士對于美國政府政策走向總是用“高度不確定性”加以概括，拜登政府的外交政策會更加穩(wěn)定和有跡可循嗎？
拜登的外交政策關(guān)鍵詞是“中產(chǎn)”
如果用一個核心詞概括拜登的基本外交政策，那應(yīng)該是“中產(chǎn)”。之所以這樣講，是因為在2020年3/4月號的《外交》雜志上，拜登發(fā)表了一篇重量級的競選文章《拯救特朗普之后的美國外交政策》，明確提出了內(nèi)政外交的基本政策框架，對內(nèi)恢復(fù)民主，對外實施“中產(chǎn)的外交政策”。
一般而言，重要政界人士在《外交》上刊發(fā)的文章預(yù)示了執(zhí)政團(tuán)隊的基本政策。例如， 1947年7月喬治·凱南發(fā)表于該刊的《蘇聯(lián)行為的根源》一文，就是冷戰(zhàn)宣言，建議美國政府以現(xiàn)實主義的姿態(tài)遏制蘇聯(lián)。特朗普政府在大選日投票前夕于國務(wù)院網(wǎng)站上公布了一份文件，對應(yīng)的就是這篇當(dāng)時署名“X”先生的文章。由此可見，凱南這篇文章在美蘇冷戰(zhàn)中的象征意義和巨大的動員能力。
中國人更為熟悉的可能是1967年10月時任美國副總統(tǒng)尼克松發(fā)表在該刊的《越南之后的亞洲》一文。共和黨人尼克松在這篇文章中提出了總的對華政策基調(diào)——“沒有孤立的遏制政策”，并強(qiáng)調(diào)讓擁有10億人口的中國隔離于國際社會是一件分外危險的事情，也是不可持續(xù)的。
這一政策主張被認(rèn)為是尼克松打算改變美國對華政策的宣言，后來美國對華關(guān)系的發(fā)展似乎沿著尼克松的這篇文章基調(diào)往前走著，基辛格和尼克松很快于1971年訪華，中美于1979年1月正式建交。
拜登的對華政策將與特朗普時期有很大不同
從《外交》在美國對外關(guān)系領(lǐng)域的地位以及在重大事件中的作用看，拜登的對華政策也是明了的。
按照拜登在《拯救特朗普之后的美國外交政策》中的說法，拜登政府對華關(guān)系的基本主張可以概括為如下3條。第一，美國將與其他西方國家聯(lián)合起來，憑借占據(jù)全球GDP一半以上的分量，塑造從環(huán)境到勞動力、貿(mào)易、技術(shù)以及透明度的規(guī)則。第二，美國對華將采取強(qiáng)硬措施，不讓中國主導(dǎo)未來的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，美國打算在氣候變化、防核擴(kuò)散和全球衛(wèi)生安全等“中美利益交匯的問題”上與中國合作。
顯然，這一政策主張與特朗普時期的對外政策有很大不同，特別是在第一條和第三條上。預(yù)計絕大多數(shù)西方國家將歡迎拜登的這兩項主張，即團(tuán)結(jié)起來重塑西方的優(yōu)勢地位，在若干關(guān)鍵問題上和中國合作。第一條預(yù)示著美國新政府將恢復(fù)多邊主義，但對華關(guān)系上具有一定的對抗性。第三條即進(jìn)一步壯大中美利益交匯的領(lǐng)域。
但是，也不能忽視拜登新政府的第二條主張，即阻止中國崛起為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。因而，在評估美國新政府的對華政策時，既要從雙邊關(guān)系角度衡量，也要從多邊角度衡量。
從雙邊角度看，拜登政府的對華政策有可能比特朗普政府趨于緩和，但同時，也要看到，拜登要比特朗普更加重視盟友的地位和作用，將領(lǐng)導(dǎo)盟友重塑多邊領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
8月30日，國務(wù)委員兼外長王毅在法國演講時指出：中美之間的分歧或者矛盾，不是權(quán)力之爭，不是地位之爭，也不是社會制度之爭，而是堅持多邊主義還是單邊主義，倡導(dǎo)合作共贏還是零和博弈。這才是目前中美關(guān)系面臨問題的本質(zhì)。
9月9日，王毅在出席中國—東盟外長視頻會時又重述了上述論斷。近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出：世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
在當(dāng)前復(fù)雜多變的時期，上述表述無疑十分重要。
拜登重振中產(chǎn)、打造美國新社會并不容易
在這場備受矚目的美國總統(tǒng)大選中，人們看到了一個更加分裂的美國，因而拜登欲通過重振美國中產(chǎn)，打造一個更容易實現(xiàn)“美國夢”的新社會。但是，這一任務(wù)非常不容易。
2008年12月，拜登在奧巴馬總統(tǒng)競選成功后擔(dān)任副總統(tǒng)，當(dāng)時即表示要重建美國的中產(chǎn)。雖然奧巴馬和拜登等人認(rèn)識到了“美國病”的癥結(jié)，但是卻難以開出良方解決這個難題。
美國中低收入階層并不認(rèn)為全球化創(chuàng)造了互利共贏的局面，最終低收入階層通過選票將特朗普推上總統(tǒng)寶座，釋放了一種聞所未聞的破壞力量。
與特朗普“美國優(yōu)先”策略最大的不同在于，拜登認(rèn)為要通過國內(nèi)重塑民主、對外推進(jìn)中產(chǎn)外交，重新領(lǐng)導(dǎo)世界。
那么，拜登的這種戰(zhàn)略能否成功呢？在很大程度上，這將取決于美國和西方世界在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。
拜登在《外交》中的文章說，美國約占世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，美國和西方國家經(jīng)濟(jì)總量超過全球一半。從數(shù)據(jù)來看，拜登的撰稿人用了世界銀行以及IMF的數(shù)據(jù)。如果換成美國戰(zhàn)略界人士，如已故戰(zhàn)略家布熱津斯基等人使用的美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，那么美國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重將很快跌破20%。
如果西方世界的經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)下降，那么領(lǐng)導(dǎo)世界是不可能的，重振中產(chǎn)也很渺茫。邏輯是這樣的，由于二戰(zhàn)后美國和西方占據(jù)著全球經(jīng)濟(jì)的七成以上，因而成了絕大多數(shù)國家的買家。其他國家只能通過賣給美國人東西獲得經(jīng)濟(jì)增長，美元的地位和價值就突出了。因而，世界領(lǐng)導(dǎo)力的核心在于市場規(guī)模的大小。
中美未來競爭取決于中產(chǎn)及市場的規(guī)模
中國有14億人口，中等收入群體超過4億人，是全球最具潛力的大市場。預(yù)計未來10年累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。
因而，中美在未來的競爭將取決于誰能夠持續(xù)壯大中產(chǎn)和擴(kuò)大市場規(guī)模。按照世界銀行2020年5月發(fā)布的報告，按購買力平價計算，中國經(jīng)濟(jì)總量在2017年已經(jīng)超過美國。如果按照IMF的數(shù)據(jù)，那么6年前中國已經(jīng)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。
拜登新政府如果就位，首先要完成對特朗普政府遺產(chǎn)的清算，那么短期內(nèi)美國政府還難以制定完善的新政策，能否順利實施中產(chǎn)外交更是需要時間驗證。
拜登在文中還強(qiáng)調(diào)：美國要想在未來與中國或其他任何國家的競爭中取勝，就必須增強(qiáng)其創(chuàng)新優(yōu)勢�；仡櫭绹臍v史，美國的創(chuàng)新依賴于兩種力量，一是政府，特別是安全領(lǐng)域的持續(xù)投入；二是市場的競爭，這是20世紀(jì)80年代以來的主要力量。
然而，自由主義式的市場力量也是今日美國貧富差距的最主要根源。拜登寄希望于創(chuàng)新，又要減少不平等，在美國現(xiàn)有制度體系下，這兩種目標(biāo)事實上存在著很大的沖突。
還有一項不容易注意到的歷史事實是，在冷戰(zhàn)開啟之前，西方世界的主流國際關(guān)系思想其實是建立在中產(chǎn)基礎(chǔ)上的自由理想主義。例如，如今被譽(yù)為國際關(guān)系現(xiàn)實主義理論奠基者的漢斯·摩根索，其主要思想就是建立在批判兩次世界大戰(zhàn)期間的中產(chǎn)外交的基礎(chǔ)上。
70多年后，拜登再度使用“中產(chǎn)外交政策”，是否預(yù)示著對權(quán)力政治的揚(yáng)棄，特別是對導(dǎo)致冷戰(zhàn)的現(xiàn)實主義的漠視呢？顯然，答案不會這么簡單。但基本可以肯定的是，拜登的外交政策及其對華政策，至少將偏離這幾年來甚囂塵上的“新冷戰(zhàn)”政策，進(jìn)入一個新的軌道。
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